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春深时节的黑岩城议事厅，檀香缭绕，灯火通明。林砚身着北疆经略使官袍，手持一卷《北疆舆图》，面前铺开的宣纸已密密麻麻写满字迹。户部尚书离疆后，林砚并未沉溺于现有繁华，反而敏锐察觉到边境治理的隐忧
——
北疆各族相融日深，但部落势力仍存，商道繁荣恐滋生地方豪强，若不早定长远之策，待根基松动，割据之祸或将重现。于是他召集楚烈、老张、各族长老及中原派来的官吏，历时三月，数易其稿，最终拟定《北疆长治五策》，以政治、经济、军事、文化、民生为纲，织就一张
“固本防割据”
的坚固网络,整理好之后，可以上报朝廷让朝臣讨论一下，在此之前王砚先在北疆讨论了一下。
“防割据，首在制权。”
林砚手指叩击着舆图上的黑岩城、拓疆堡等地，声音沉稳有力。北疆此前依赖经略使统筹全局，虽高效却暗藏集权风险，他提出
“三司分治，朝廷统辖”
的政治架构，彻底打破
“一人独掌一方”
的隐患。
设立北疆行政司、军事司、监察司，三司互不统属，直接对朝廷负责。行政司可以由当地驻军的后勤将军兼任司长，统管农耕、商贸、户籍等民事，下辖各城
“亲民署”，署长由中原调任官员与本地各族贤才共同担任，任期三年，不得连任同一区域；军事司由楚烈执掌，统领北疆驻军与民防队，军队调动需同时持有行政司文书与监察司印信，缺一不可；监察司则由朝廷直接派遣御史担任司长，常驻黑岩城，负责巡查三司履职、弹劾贪腐、监督部落事务，每月需向朝廷递交详实奏报，每季度会同三司召开
“治疆议事会”，各族长老可列席建言，却无决策权。
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